為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，創新環境治理模式，提升環保產業可持續發展能力，2020年9月，生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式試點工作。截至目前，征集批準了兩批共94個試點。開啟試點工作以來，各地積極參與，部分項目取得了比較好的成效，部分地區摸索出了一定的經驗。

生態環境導向的開發模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態文明建設為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化的創新性項目組織實施方式。

EOD模式是實現保護與發展融合共生的創新實踐。EOD模式并沒有改變現有的項目組織實施管理體系，而是通過統籌生態環境治理與產業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創新，以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境治理，建立保護與開發之間的平衡點。

EOD模式是生態產品價值實現的有效路徑。通過生態環境治理項目改善生態環境質量，提升發展品質，推動生態優勢轉化為產業發展優勢，實現產業的增值溢價。

EOD模式是加強生態環境治理投融資的有效機制。推動生態環境治理由公益性項目轉變為具有開發價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態環境治理創造條件，實現加強生態環境治理投入和多元參與的目的。

當前，生態環境治理重大項目的實施面臨兩個方面的主要問題。

第一個問題是，隨著污染防治攻堅戰持續深入，對生態環境治理的資金需求越來越大，但缺乏資金來源和渠道，總體投入不足。

一方面，生態環境治理項目大多具有較強的公益性特征，像污水、垃圾、危廢處置等具有收費機制的領域非常少，絕大部分領域和項目還是以政府投資為主，主要依靠中央轉移支付或地方財政投入。當前，在各級財政支出壓力比較大的情況之下，這種方式顯然是難以持續的。另一方面，公益性生態環境治理項目缺乏有效的融資渠道。近年來，金融資金逐步收緊，PPP、專項債這些原有渠道的使用范圍也已經非常窄了，純公益性的、以政府付費為主的PPP項目已經很難入庫。

很多公益性項目，比如飲用水水源地保護、水體治理等，迫切需要實施，也迫切需要找到一些新的渠道提供資金保障。

第二個問題是，生態環境治理的外部經濟性非常強，治理效益難以內部化，生態環境治理與產業開發割裂，環境效益難以轉化為經濟收益。例如，河道水質改善后，周邊環境質量提升，會對商業開發、生態旅游、生態農業等有明顯的價值釋放和提升作用。這個價值增量就是生態環境治理的外部經濟性。亟須找到一種把生態環境治理效益和生態產品價值內部化的方式。

基于以上問題，在設計EOD模式時遵循這樣的底層邏輯：以降低公益性生態環境治理財政投入為目標，以生態環境治理對關聯產業開發帶來的外部經濟性（增值收益）內部化為途徑，以實現產業開發對生態環境治理反哺為主線，以產業融合發展提升反哺動力，以一體化實施保障反哺實現。

EOD模式就是把生態環境治理和與之關聯的產業深度融合實施，讓市場化主體把這些產業未來的收益提前投入到生態環境治理中去，然后通過后期的產業價值增值，把治理成本收回來。

第一個關鍵點，深度融合。生態環境治理與關聯產業開發項目要有效深度融合，相互促進，相互增值。只有這樣，市場主體才有動力，在開發項目還沒有收益的前期，愿意投入資金進行生態環境治理，后期產業開發獲得收益后，也有動力繼續投入推進項目的運營維護。深度融合是EOD項目中非常關鍵的點，如果前期沒有設計好，整個EOD項目可能會半途而廢。

第二個關鍵點，在項目層面實現產業開發對生態環境治理投入的增值反哺。一些地方政府在EOD項目謀劃過程中提到，這個項目實施完以后會改善周邊生態環境，會引來更多的產業落地，會增加地方政府的稅收，地方政府再拿這個錢來反哺到這個項目中去。這樣的大循環不是EOD模式所倡導的。EOD模式倡導的是，在整個項目層面，邊界范圍要清晰，成本收益也非常明確，在項目邊界范圍內力爭實現整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

第三個關鍵點，生態環境治理與關聯產業開發項目一體化實施。一個整體項目，即生態環境治理和產業開發二者是一個整體項目，生態環境治理作為整個項目的投入要素一體化推進。一個主體實施，為了實現總體收益與成本平衡，保障反哺的成立，整個項目必須由一個市場主體來統籌實施。建設運營一體化實施，生態環境治理的建設和后續運營，以及產業開發的建設和運營，要在整個項目周期里融合設計、一體化實施。